15 июня 2007 года в городе Самаре состоялся Учредительный съезд Федеральной национально-культурной автономии казахов России (ФНКА казахов России). Это событие дало толчок к дальнейшей консолидации разрозненных казахских культурных центров и национально-культурных объединений России. ФНКА казахов России стала органом координирования деятельности казахских организаций России на федеральном уровне, задачами которой стала реализация совместных планов и программ, работа с органами государственной власти Российской Федерации и Республики Казахстан в области сохранения казахского языка и казахской культуры на территории России.
Федеральная национально-культурная автономия казахов России создана на основании Закона РФ о «Национально-культурных автономиях». Он был принят 22 мая 1996 года Государственной Думой, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.
Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Согласно Закону, национально-культурная автономия имеет право: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств. Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сферах образования и культуры. Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии. Важно отметить, что право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.
Федеральная национально-культурная автономия казахов России (ФНКА казахов России) не появилась на пустом месте. Этому событию предшествовал долгий и трудный путь консолидации казахского общества России.
Хотелось бы напомнить хронологию событий.
В 29 - 31 мая 1997 году в Омске состоялось первое совещание казахских организаций России по вопросам создания в России Федеральной национально-культурной автономии казахов России. Инициатором его стала областной казахский культурный центр «Молдир», руководителем которой является Жунусова Алтынай Хайдулловна. На встречу приехали казахи из многих регионов России. Они получили полную информацию о Законе «О национально-культурных автономиях», приняли решение о создании на местах региональных казахских национально-культурных автономий. Для создания ФНКА казахов России требовалось участие не менее половины региональных национально-культурных автономий казахов.
В 1997 году образовали региональные автономии казахи Москвы под руководством Джамалова Полата Онеровича и казахи Республики Татарстан, руководителем которой стал Джаксыбаев Сагит Кодебаевич.
В 19-20 мая 1998 года в Москве прошло межрегиональное совещание «Обеспечение пути и реализация прав на сохранение и развитие казахского языка и казахской культуры в РФ», в котором приняли участие казахские общественные организации из 12 регионов России. На нем Джамаловым поднимался вопрос о создании ФНКА казахов России с центром в г. Москве. Однако это предложение не поддержали, так как большинство казахских организаций находятся в приграничных регионах, и предлагалось создать центр ФНКА казахов в приграничном с Казахстаном регионе. Также созданию Федеральной национально-культурной автономии казахов России препятствовала нестабильная политическая ситуация с русскими, проживающими на территории Казахстана. Поэтому, чтобы не осложнять взаимоотношений России и Казахстана, было принято решение отложить создание ФНКА .
В 1999 году создали свою региональную автономию казахи Омской области под руководством Жунусова Анарбека Бейскеновича и в 1999 году свою региональную национально-культурную автономию зарегистрировали казахи Оренбургской области под руководством Байдавлетова Азамата Адмухатовича.
Зимой 2000 году прошло совещание российских казахов в г. Оренбурге, где был создан оргкомитет по созданию ФНКА казахов России, председателем которого избрали Байдавлетова Азамата Адмухатовича. Центром Федеральной национально-культурной автономии казахов России был рекомендован г. Оренбург. Однако руководство администрации Оренбургской области, посольство Республики Казахстан и некоторые активисты казахских центров не поддержали идею создания центра ФНКА на территории Оренбургской области.
Вопрос о создании Федеральной казахской автономии поднимался на презентации открытия самарской национально-культурной автономии «АК ЖОЛ» осенью 2003 года. На круглом столе рассматривался вопрос о создании Координационного центра казахских организаций России, так как словосочетание «национально-культурная автономия казахов России» воспринималось чиновниками Казахстана, как право национально-культурной автономии на национально-территориальное самоопределение, хотя в законе «О национально-культурных автономиях» четко сформулировано предложение « …Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение».
На 3-м Всемирном Курултае казахов, прошедшем в сентябре 2005 года, представителями власти Казахстана было сделано замечание о разрозненности казахских общественных организаций России и невозможности ведения диалога между Казахстаном и отдельными общественными организациями по вопросам культурно-гуманитарной помощи.
Для решения этого вопроса было принято решение о проведении съезда казахских обществ в одном из регионов России. В декабре 2005 года на съезде казахских общественных организаций, которое проводилосьв Самаре, было решено создать Координационный центр казахских общественных организаций России с целью консолидации казахов России. На нем присутствовали более 25 казахских организаций из разных регионов России. Зимой 2006 года началась регистрация Координационного центра казахских национально-культурных общественных организаций России. Однако юридического статуса как федерального центра казахов России Координационный центр получить не мог, так как согласно законодательству РФ, для создания всероссийской общественной организации требовалось создать филиалы в более половине субъектов России, то есть в более 45 регионах РФ. А казахские общественные организации расположены в 22 регионах России. Поэтому юридического статуса Координационный центр не получил и проработал как неформальное объединение казахских обществ России.
В ноябре 2006 года на круглом столе по проблемам консолидации казахских организаций РФ, которое проходило в Самаре, региональными национально-культурными автономиями Республики Татарстан, Самарской, Курганской и Омской областей было принято единогласное решение о создании Федеральной национально-культурной автономии казахов России. Другие казахские общественные организации не могли участвовать в создании ФНКА казахов России , так как не имели статуса региональных НКА. Но, согласно Уставу, они могли стать членами ФНКА казахов России после регистрации.
С января 2007 года была начата подготовка к проведению Учредительного съезда ФНКА казахов России, который состоялся в г. Самаре 15 июня 2007 года. В создании Федеральной автономии приняли участие региональные НКА Самарской, Курганской, Омской областей и Республики Татарстан. Это четыре из шести зарегистрированных на то время региональных НКА казахов России. Региональная национально-культурная автономия казахов Тюменской области была зарегистрирована в марте 2007 года. Однако участия в создании Федеральной национально-культурной автономии казахов России тюменская организация не приняла, ввиду отсутствия информации о создании РНКА казахов Тюменской области. Региональная национально-культурная автономия казахов Саратовской области не принимала участие в создании ФНКА казахов России, так как она была зарегистрирована только в июле 2007 года. Региональная национально-культурная автономия казахов Оренбургской области не приняла участие в создании ФНКА казахов России в связи с тем, что она не прошла перерегистрацию в Единый государственный реестр юридических лиц.
В качестве наблюдателей присутствовали представители Консульства РК в РФ, Всемирной ассоциации казахов, администрации Самарской области и г. Самары, Дома Дружбы народов Самарской области, казахских национально-культурных организаций России.
Делегаты региональных национально-культурных автономий российских казахов, собравшись на свой первый Учредительный съезд в г. Самаре, заслушав и обсудив доклад Оргкомитета по подготовке съезда, доклады и выступления делегатов и гостей съезда, отражающее сегодняшнее положение российских казахов, пути и перспективы решения их проблем, в том числе, с помощью федерального Закона «О национально-культурной автономии» постановили:
1. Учредить Федеральную национально-культурную автономию казахов России.
2. Основными задачами Федеральной национально-культурной автономии казахов России стали: дальнейшая консолидация российских казахов и их общественных организаций с целью расширения сети учредительных национально-культурных автономий в регионах, более полного использования положений Закона «О национально-культурной автономии» в интересах национально-культурного развития; возрождение и сохранение родного языка; сохранение и развитие национальной культуры; широкое вовлечение молодёжи во все сферы деятельности НКА с целью обеспечения преемственности поколений; обеспечение координации всей работы в сфере культуры и образования российских казахов с соответствующими российскими и казахстанскими ведомствами, с общественными и иными структурами российских казахов; противодействие любым формам политического экстремизма, расовой и религиозной нетерпимости.
Президентом Федеральной национально-культурной автономии казахов России избрали Дусенбаева Токтарбая Кадыргалиевича президента Самарской региональной казахской национально-культурной автономии «АК ЖОЛ», президента Координационного центра казахских национально-культурных общественных организаций России, члена Президиума Всемирной ассоциации казахов.
Так «столицей» российских казахов стала Самара. В ноябре 2007 была закончена регистрация ФНКА казахов России в Федеральной регистрационной службе России и получены все документы.
На прошедшем 13 декабря 2007 года совещании в г. Москве более 25 казахских общественных организаций из 20 регионов Российской Федерации поддержали Федеральную национально-культурную организацию казахов России, изъявили желание стать членами ФНКА казахов России и принять активное участие в общественной жизни казахов РФ. Был выработан и утвержден план работы казахских общественных организаций России на 2008-2010 гг. Основными направлениями взаимодействия стали: налаживание активной работы казахских общественных организаций России с ФНКА казахов России, поддержка ФНКА казахов России по строительству делового культурно-образовательного центра казахов России в г. Самаре, поддержка и содействие ФНКА казахов России в развитии казахского языка и культуры на территории РФ, активное участие в проведении малого Курултая казахов России в 2008 г. – 2009 г. в одном из регионов России, активное участие в создании казахской молодежной сборной России по футболу в европейском первенстве среди казахских футбольных команд Европы, создание сайта общественных организаций России, включающий молодежный блок, информационные бюллетени казахских региональных источников, бизнес информации и т.д., взаимодействие казахских организаций с региональными и федеральными органами власти, участие в региональных и федеральных грантах, работа общественных организаций России по программе «Оралман», обучение казахской молодежи России в ВУЗах Республики Казахстан по квотам, работа по организации трансляции казахстанского спутникового телевидения “Caspionet” в Российской Федерации, поддержка талантливых казахов в трудоустройстве в Республике Казахстан, сотрудничество с Посольством Республики Казахстан и Консульствами Республики Казахстан в Российской Федерации, взаимодействие с Всемирной ассоциацией казахов.
На сегодняшний день процесс консолидации казахов России продолжается. Вырабатывается и налаживается структура взаимодействия казахских общественных организаций России. Также намечены планы работы ФНКА c федеральными автономиями России , Всемирной ассоциацией казахов, ассамблеей народов России, Министерством регионального развития России, Государственной Думой и другими организациями.
Сегодня в России формы казахских региональных национально-культурных автономий имеют следующие регионы: Курганская, Оренбургская, Саратовская, Омская, Тюменская, Самарская, Республика Татарстан и Москва. Работы по открытию региональных НКА ведутся в Астраханской, Новосибирской областях и Алтайском крае.
Отвечая на вопрос, что было сделано за эти два года, нужно отметить, что ФНКА казахов России выполняет одну из самых трудных задач – это объединение российских казахов и координация взаимодействий. Было проведено три Курултая (съезда) казахских национально-культурных организаций России. Первое совещание руководителей прошло в декабре 2007 года при активной поддержке московского казахского культурного центра «Мурагер», руководителем которого является Елекбаев Жаныбек Орынбасарович. На нем удалось выработать перспективный план мероприятий и совместные задачи на ближайшие годы.
В апреле 2008 года руководители казахских организаций собрались в городе Омске, где их гостеприимно принимала региональная национально-культурная автономия казахов Омской области во главе с Жунусовым Анарбеком Бейскеновичем. На совещании были рассмотрены вопросы взаимодействия культурных центров и выработан план работ. Основными направлениями встреч стали: налаживание активной работы казахских общественных организаций России с ФНКА казахов России, оказание поддержки и содействие ФНКА казахов России в развитии казахского языка и культуры на территории РФ, взаимодействие в области сохранения казахской культуры и казахского языка с Посольством Республики Казахстан, с Всемирной ассоциацией казахов, министерством образования России, Министерством регионального развития и Государственной Думы РФ.
Одним из значимых совещаний казахских национально-культурных организаций России прошло 29 марта 2009 года в Самарской области с. Подъем – Михайловка. На эту встречу собрались 35 казахских организаций из 26 регионов России от Калининграда до Алтая, от Мурманска и г. Мирного (Республика Саха (Якутия) до южных границ Оренбургской области, чтобы обсудить вопросы сохранения казахского языка и казахской культуры на территории России. В совещании принимали участие: руководитель комитета по национальным вопросам Государственной Думы России Канапьянова Р.М., первый заместитель председателя Всемирной ассоциации казахов Мамашев Т.А. (Республика Казахстан), председатель комитета по миграции министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстана Абишев Х. А., начальник управления комитета по языкам министерства культуры Республики Казахстан Жолдыбаева Р.Н., главный консультант аппарата правительства Самарской области по национальным вопросам Осипова Н.П., исполняющий обязанности директора департамента комитета по миграции по Западно-Казахстанской области Республики Казахстан Шуланбаева С.Е., руководитель управления реализации общеобразовательных программ министерства образования Самарской области Чуракова О.В., помощник председателя Самарской Губернской Думы Денисов Д.И. На совещании рассматривались и обсуждались следующие вопросы: проблемы изучения казахского языка на территории РФ и пути их решения, сохранение и развитие казахской культуры и их роль в духовно - нравственном воспитании поколений, обеспечение координации всей работы в сфере культуры и образования российских казахов с соответствующими российскими и казахстанскими ведомствами, с общественными и иными структурами российских казахов, СМИ казахских общественных организаций и их роль в формировании национального самосознания казахов России, дальнейшая консолидация российских казахов и их общественных организаций с целью расширения сети учредительных национально-культурных автономий в регионах, более полного использования положений Закона «О национально-культурной автономии» в интересах национально-культурного развития.
Делегаты Федеральной национально-культурной автономии казахов России, казахских национально-культурных общественных организаций России, собравшись на очередное совещание 29 марта 2009 года в Самарской области в с. Подъем Михайловка, заслушав и обсудив доклады и выступления делегатов и гостей совещание, отражающее сегодняшнее положение российских казахов, пути и перспективы решения их проблем в области культуры и образования постановили:
В области изучения казахского языка на территории Российской Федерации:
1. Казахским национально-культурным общественным организациям России активизировать работу в области изучения казахского языка.
2. Всемирной ассоциации казахов, органам власти Республики Казахстан и Российской Федерации содействовать казахским национально-культурным общественным организациям России по вопросам изучения казахского языка на территории России
3. На примере Самарской области внедрить пилотный инновационный проект мультимедийного класса по ускоренному интерактивному изучению казахского языка
В области СМИ казахских общественных организаций России:
1. Рекомендовать казахским национально-культурным общественным организациям, не имеющих СМИ, организовать выпуск газеты тиражом 999 шт. без регистрации;
2. Организовать рабочую группу из главных редакторов региональных казахских СМИ по консолидации усилий по созданию федеральной казахской газеты;
3. Организовать рабочую группу из администраторов казахских сайтов по консолидации усилий по созданию федеральной казахской газеты;
4. Начать консолидацию казахских региональных СМИ казахских национально-культурных общественных организаций России и регулярно обмениваться информацией и материалами.
В области экономики:
1. Рассмотреть вопрос взаимодействия казахских национально-культурных общественных организаций России и Торгпредства Республики Казахстан в Российской Федерации в области экономики;
А также:
1. Федеральной национально-культурной автономии казахов России при поддержке ГУ СО «Дом Дружбы народов» издать материалы совещания казахских общественных организаций России;
2. СРКНКА «АК ЖОЛ» совместно с органами власти Самарской области проработать вопрос по открытию мемориальной доски видному политическому деятеля А.Букейханову (1870-1937 гг.) и 145 – летию со дня рождения.
3. Всемирной ассоциации казахов совместно с казахским культурным обществом «Мурагер», казахскими национально-культурными общественными организациями России провести малый Курултай казахов России.
Федеральная национально-культурная автономия казахов России, объединяя разрозненные по всей России казахские общественные организации, основные цели которой консолидация казахов России, сохранение и развитие казахского языка и казахской культуры, взаимодействие с исторической родиной – Казахстан, отстаивание на федеральном уровне своих прав на основании законов Российской Федерации, принимает активное участие в работе по взаимодействию с федеральными органами власти наравне с другими 17 федеральными национально-культурными автономиями других национальностей. ФНКА казахов России вошло в Консультативный совет при Министерстве регионального развития, сотрудничает с комитетом по национальным вопросам при Государственной Думе РФ.
В общем, сделано на сегодняшний день немало. И можно сделать больше при условии активной деятельности региональных казахских региональных общественных организаций, желании объединить свои усилия для решения насущных проблем этноса.
Президент Федеральной национально-культурной автономии казахов России
Токтарбай Кадыргалиевич Дусенбаев
